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【9159金沙官网】环境保护士协会会状告政坛,的

来源:http://www.zhongtengled.com 作者:9159com金沙网站 时间:2019-06-27 00:40

    一个享有“中原第一文物古村落”美誉的千年古村——河南省郑州市上街区峡窝镇马固村,在全国第三次文物普查中,有7处不可移动文物名列其中。但如今已有5处文物被拆除。中国生物多样性保护与绿色发展基金会就马固村文物被拆事件进行调查后,决定就此提起公益诉讼。河南省郑州市中级法院已正式受理此案,被告为上街区政府、峡窝镇政府、上街区文化广电新闻出版局(有文物监管职能)及马固村村委会。这是河南省第一起环境公益诉讼案件,亦是国内首个人文遗迹(文物)保护的公益诉讼(10月20日《法制日报》)。

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王氏家庙

  马固村是郑州的一个千年古村,有“中原第一文物古村落”之称。然而,就是这样一个有着千年悠久历史、创造过无数辉煌的古村落,却不得不让位于当地政府一个名为“智能电器产业园”的开发项目,仅历时20天,就变成一片黄土和废墟,7处珍贵的不可移动文物仅保留下两处。基金会对这起以开发为名破坏文物的案件提起公益诉讼,开启了一个文物保护与追责的新渠道,无疑值得称道。

10月16日,民间环保组织中国生物多样性保护与绿色发展基金会收到了一份来自河南省郑州市中级人民法院的“受理案件通知书”。今年4月,河南郑州上街区峡窝镇马固村7处文物5处被拆毁,马固村村委会、上街区人民政府、上街区峡窝镇人民政府和郑州市上街区文化广电新闻出版局,因直接拆毁文物及不履行法定职责被民间环保组织诉至法庭。

  这些年,除了民间破坏力量损毁不可移动文物之外,像马固村一样,地方政府以发展、规划为名破坏文物的事例,何其多哉!一批批不可移动文物随着各地大规模的城市建设、土地开发而消失。仅2014年上半年,国家文物局即接报在文物保护单位周边违法建设等案件81起,破坏文物本体案件3起。如四川省平武县政府为建设高80米25层的“金沙国际广场”项目,擅自发文、越权调整目前四川省规模最大、中国保存最完整的明代古建筑群之一报恩寺的保护区划。

据了解,这是国内首起人文遗迹首次被纳入环境公益诉讼的范围。

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千年古村让位开发项目

  一些地方政府何以会拿破坏文物换发展?一个重要原因在于,他们单纯追逐GDP、追求眼前利益,从而不能、不想、不愿正确处理当前与长远的关系、经济建设与文物保护的关系。在唯经济与政绩之下,一些地方政府即使明知一些企业对不可移动文物违规拆除,也会有法不依、执法不严、以言代法、以罚代刑。而文保部门又存在“权”与“钱”的双重弱势,在行政指令与商业利益的双重压力前,对一些破坏不可移动文物的违法行为,往往无所作为。

马固村是郑州市的一个千年古村,有“中原第一文物古村落”之称。村内的王氏族人从宋太宗年间即到此定居,耕读传家,历经千余载,创造了辉煌的家族历史。北宋时期,马固村王家人五代在朝为官。从宋仁宗、英宗、神宗三朝,王博文祖孙三代同仕枢密使,王畴九子进士及第。直到如今,马固村王氏家庙的大门上还悬挂着“三朝枢密”的匾额。当地相关历史文献记载马固王氏家族为:“三朝枢密院,九子进士公”。

  此时,就需文物保护公益诉讼担当补位者,与破坏不可移动文物的地方政府行为叫板。公益诉讼旨在保护公共利益。而文物是人类在历史发展过程中遗留下来的、宝贵的历史文化遗产,保护文物就是在保护我们共同的文化财富,也是一种公共利益。基金会提起的这起文物保护公益诉讼,即可引导社会力量,打一场文物保护的“人民战争”,也可弥补文保部门执法偏软的问题,让破坏文物的政府行为被追究责任,让文物保护法规发挥应有的威力。

在全国第三次文物普查时,该村有7处不可移动文物名列其中,分别是王氏家庙、马固村关帝庙、马固村教堂、王德魁故居、张连伟民居、王广林民居、王洪顺民居。其中的关帝庙,初建已经不可考,有明确记载的是明万历二年重修,重修距今已经441年了;王德魁故居是清代平定准噶尔叛乱的民族英雄王德魁所建,而马固村教堂是郑州当年最早的天主教堂之一。

  从报道来看,基金会这起文物保护公益诉讼,其实是以破坏生态为名告政府的,在他们看来,“不可移动文物是生态系统中不可或缺的非生物因素……破坏不可移动文物就是破坏生态环境”。因此,严格地说,这起文物保护公益诉讼,还不是以文物保护为名告政府,因为文物保护方面的民事公益诉讼制度,在我国还没有建立。从顶层设计,建立一套文物保护公益诉讼制度,来保障这类公益诉讼的顺利实施,为提起诉讼者提供法律保障,刻不容缓。

2006年10月,马固村出土了两只完整的唐青花塔式罐,是我国最早的、工艺最复杂的、最精湛的、器形最大的、有明确出土单位的唐代青花瓷,它们的出土将中国青花瓷的起源向前推进了八百年至一千年。

(来源:检察日报)

然而,就是这样一个有着千年悠久历史、创造过无数辉煌的古村落,却不得不让位于当地政府一个名为“智能电器产业园”的开发项目。2014年4月,马固村为配合“智能电器产业园”建设,全村整体迁移。仅历时20天,占地500余亩的古村落变成一片黄土和废墟。村内的7处不可移动文物,在拆迁浪潮中,仅保留下了王氏家庙和马固关帝庙。

今年4月,千年古村7处文物5处被拆一事经媒体报道引发广泛关注,当地官员的解释是“不知道是文物”。此后,上街区文化广电新闻出版局在给媒体的情况说明中称,7处文物中,除王氏家庙和马固关帝庙外,其他几处建筑年久失修损坏严重无法反映原貌,因此相关部门对有价值的“构件”进行了保存。

以破坏生态为名告政府

“在城镇化过程中,伴随着拆迁,村庄内的文物正在遭受灭顶之灾。”彭保红是在马固村文物被拆事件中,最早向公众和媒体发出呼吁的民间文保人士。

“但是除了呼吁,我们什么也做不了。”作为一名民间的文保志愿者,彭保红感到无力。同样无力的还有软弱的《文物保护法》,对违法者的惩处无异于隔靴搔痒,且能否执行还要看政府的态度。在彭保红看来,期待政府依法惩处基本不可能,“因为多数时候,拆掉文物的往往就是政府部门自己”。

在今年4月对马固村文物被拆事件的采访过程中,京华时报记者曾前往郑州多个村庄探访,发现类似马固村的文物或古建的流失情况并非孤例。城镇化建设中,一些文物或古建,正在拆迁中渐渐消逝。据媒体报道,2011年公布的第三次全国不可移动文物名录中,郑州上街区有1061处文物入选。但如今,这些文物仅剩20%左右,其余均被拆除。

以发展、规划为名,破坏文物案件层出不穷。如何在拆迁过程中扼住毁坏文物的黑手?谁来追究毁坏者的责任?近日,中国绿发会做了一次突破过往的尝试。

“被拆毁的这些文物原来的使用权人要么被收买,要么被威胁,总之没有人愿意提起私益诉讼,这种情况下如果公益诉讼也无法提起的话,这些文物被拆就无人问津了。”中国绿发会公益诉讼工作组组长王文勇说。新“环保法”第五十八条规定:对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,符合条件的社会组织可以提起诉讼。在此之前,由民间环保组织提起的环境公益诉讼从未涉及文物保护。文物保护是否可以纳入环境公益诉讼的范围成为此次诉讼能否获法院立案的关键。

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